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法国家庭农场谋划特征、生长履历及启示

  • 产品时间:2022-01-09 01:04
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简要描述:摘要:法国农业生产水平位居世界领先职位,这与其鼎力大举生长家庭农场密切相关。本文在梳理法国家庭农场生长变化特征的基础上,总结了其中政策执法的支持作用。研究发现,在资金、税收、土地等政策的支持下,法国家庭农场规模化谋划生长迅猛,从而实现了农业机械化、信息化和专业化。 借鉴法国中型家庭农场的生长履历,中国应从政策、科技、人才等方面引导家庭农场的生长,推进农业现代化。...

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本文摘要:摘要:法国农业生产水平位居世界领先职位,这与其鼎力大举生长家庭农场密切相关。本文在梳理法国家庭农场生长变化特征的基础上,总结了其中政策执法的支持作用。研究发现,在资金、税收、土地等政策的支持下,法国家庭农场规模化谋划生长迅猛,从而实现了农业机械化、信息化和专业化。 借鉴法国中型家庭农场的生长履历,中国应从政策、科技、人才等方面引导家庭农场的生长,推进农业现代化。

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摘要:法国农业生产水平位居世界领先职位,这与其鼎力大举生长家庭农场密切相关。本文在梳理法国家庭农场生长变化特征的基础上,总结了其中政策执法的支持作用。研究发现,在资金、税收、土地等政策的支持下,法国家庭农场规模化谋划生长迅猛,从而实现了农业机械化、信息化和专业化。

借鉴法国中型家庭农场的生长履历,中国应从政策、科技、人才等方面引导家庭农场的生长,推进农业现代化。家庭农场是近年来提出的一种新型农业谋划主体, 它主要依靠家庭成员从事规模化、集约化、商品化生产谋划, 从而获得农业收入。

本文以法国家庭农场生长模式为分析工具, 以期从其历史生长轨迹中, 探寻值得中国借鉴的履历与启示。虽然法国领土面积不足100km, 小于中国大部门省份, 但法国的农业生长却在世界上处于领头职位。依靠高度蓬勃的农业现代化技术和日臻成熟的农业生产模式, 法国成为欧盟最大的农业生产国, 并一度是仅次于美国的世界第二大农产物出口国[1]。

法国的农产物, 如花卉、玉米、小麦、大麦、葡萄、蔬菜等产量均处于世界领先水平。法国农业能出现出如此高水平的生长态势, 与其家庭农场的谋划模式密不行分, 探究影响其生长的关键因素, 对于相识法国农业生产生长轨迹, 寻找可供中国借鉴的履历意义重大。

1 法国家庭农场的变化特征1.1 法国家庭农场生长的低级阶段 (18世纪末至19世纪末)法国家庭农场生长低级阶段的典型特征为从土地私有化向集中化转变。1789年法国大革命以前, 35%的农业用地控制在仅占人口总数2%的封建贵族和传教士手中, 而占人口总数95%以上的农民只拥有65%的土地, 农民的生产努力性相对较低。

法国大革命发作导致封建土地制度土崩瓦解, 传统封建贵族消灭, 这时法国国会通过立法, 将封建阶级的土地出售给农民, 小农经济开始生长。农民拥有了自己的土地, 生产努力性自然提高, 然而这种土地疏散化谋划治理并不能完全契合资本主义, 这是因为土地过于疏散, 难以发挥规模优势。19世纪末, 法国资本进一步生长, 土地集中化谋划治理开始泛起。

1.2 法国家庭农场生长的发展阶段 (19世纪末至20世纪70年月末)19世纪末开始, 特别是第二次世界大战以后, 法国政府逐渐增强对农业的重视水平, 加速了农业现代化的推进速度。法国政府颁布了一系列措施, 如土地规模化扶持政策、农业生长结构调整政策。

该阶段以小农经济为特征的法国农业生长格式逐渐瓦解, 小型家庭农场的合并集中进一步加速了这一历程, 以中型家庭农场为主的农业生长格式逐渐浮出水面。这一时期, 法国家庭农场的一个典型特征在于家庭农场的数量有所下降, 但农场土地平均面积逐渐提高。1955—1970年, 法国家庭农场数量出现快速下降趋势, 同比下降32.08%;而平均土地面积则出现快速扩大趋势, 同比增长39.60%, 其原因就在于随着农业规模化生产的推进和农场数量不停的缩减, 家庭农场平均种植面积逐渐扩大。

1.3 法国家庭农场生长的成熟阶段 (20世纪70年月末至今)这一时期的法国政府通过对家庭农场实行免税、减税或补助等政策来驱动农场主控制谋划规模。陪同着家庭农场规模化生产谋划浪潮的兴起, 法国农业现代化逐渐向前推进。在法国农业生长不停优化的历程中, 农业专业化生产也迈向了一个新的台阶, 同时在农业服务体系日益完善的情况下, 家庭农场的专业化生长也进一步增强。

如今, 法国家庭农场专业化生产体系已经基本成型, 其主要内容包罗谷物农场、水果农场、蔬菜农场、畜牧农场等。现在, 60%的法国家庭农场从事谷物谋划, 11%的家庭农场从事花卉谋划, 8%的家庭农场从事蔬菜谋划, 5%的家庭农场从事养殖谋划, 5%的家庭农场从事水果谋划, 其他农场则接纳多元化谋划计谋。

细分的各种农场占比情况如表1所示。表1 细分农场占比情况 2 支持政策2.1 低级阶段的主要支持政策法国大革命以前, 法国的土地大部门控制在教士和封建贵族等少数派手中, 而他们仅占法国总人口的2%, 宽大农民拥有的土地则相对较少。

大革命时期的土地革新法案, 将之前封建贵族手中的土地分块出售, 且只要在10年付清地价即可;公有土地则凭据每家每户的人口盘算, 实行配额制度。在生长初期, 农民拥有了自己的土地, 生产努力性获得极大地解放, 农业产出也随之扩大。

然而, 这种生长存在一定的毛病, 即土地疏散化谋划治理的日益加剧会阻碍农产物产出的进一步扩大。随着工业革命的到来, 这种传统的疏散谋划方式严重阻碍了法国农业的生长, 从某种水平上也制约了其工业历程。20世纪初期, 法国的资本主义市场进一步生长, 土地集中化下的小规模生产谋划开始集中化, 家庭农场制度获得了开端生长。

2.2 发展阶段的主要支持政策20世纪50年月以后, 法国政府以人多地少的现实情况为出发点, 通过调整农业结构、立法等方式来促进家庭农场的生长, 其中作用最为显着的就是执法法例的设立, 其中1960年颁布的《农业指导法》最具代表性, 它是这一阶段法国农业生长的纲要性文件。这一时期的法国政府以强大的财政为支撑, 制定了一系列的土地政策、信贷政策、价钱政策、税收政策等, 形成一整套高效完整的政策体系。同时, 为保证土地流转和劳动力流转的有效性, 法国政府制定了一系列执法法例以规范农业生长历程中的流转问题。

另外, 农业投资信贷逐渐成为国家财政投资的重点, 对农业相关的信贷实行优惠政策, 特别是对规模化谋划的农场实行政策倾斜, 这就在一定水平上刺激了农户扩大谋划的愿望。在这样的配景下, 农业土地集中化谋划快速生长, 家庭农场普及水平显著提升。停止20世纪70年月中期, 法国家庭农场的平均规模扩大到21.3hm, 中型农场的规模和数量获得飞速生长和增长。

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2.3 成熟阶段的主要支持政策通过土地集中, 法国农业实现了规模化谋划, 为实现机械化、信息化和专业化的现代农业奠基了基础。为了进一步扩大土地集中规模谋划, 1992年法国还举行了一项农业革新, 革新的详细内容如下:法国政府对农产物实行价钱补助, 当农产物低于欧盟配合价钱尺度时, 国家就要对其举行财政补助, 以掩护农户的利益, 还接纳了一系列经济政策来勉励和支持家庭农场的生长。在1992年农业革新之后, 法国政府在降低农业价钱掩护尺度的情况下, 对农户举行直接补助。

法国农业补助涉及的金额和规模令人受惊, 甚至在家庭农场的收入泉源中占近1/2。土地在集中谋划的历程中可能会发生矫枉过正的情况, 法国政府为制止这种情况发生, 努力使用税收政策来抑制土地的太过集中, 将中型农场的利益最大化作为首要考量的因素。

3 中国家庭农场的现状、做法和问题3.1 中国家庭农场的现状和主要做法自2013年中央1号文件提出“家庭农场”的观点以来, 家庭农场逐渐在中国生长起来。凭据农业部资料显示, 到2015年6月农业部认定的县级以上家庭农场数量为24万个, 详细的漫衍类型以及规模情况见表2和表3。

凭据表2可以看出, 中国家庭农场谋划种别广泛, 农林牧渔均有涉及, 但主要以种植业为主, 这和中国的农业情况吻合, 传统农业生长中的种植业是中国农业主导谋划类型, 同时, 畜牧业和渔业、种养联合等其他谋划类型的生长相对滞后。凭据表3可以看出, 中国家庭农场的规模化谋划生长水平较低, 种种谋划规模的农场生长差异较为显着, 50亩以下的家庭农场占比到达50%以上, 而其他更大规模的家庭农场占比相对较小, 这充实反映了中国家庭农场制度处于刚刚起步阶段, 规模化谋划生产的生长门路任重道远。随着近几年中国家庭农场的快速生长, 逐渐形成了以上海松江模式、浙江宁波模式、吉林延边模式、安徽郎溪模式和湖北武汉模式为代表的5种典型模式[11]。

其中, 上海松江主要接纳团体承租的模式, 由政府把农民手中的耕地革新成较高尺度的农田, 再转给农场的承租者。浙江宁波接纳市场主导模式, 通过引导和培育大户, 进而形陋习模履历。吉林延边接纳经济组织模式, 将农民自发流转的土地集中谋划, 从而形陋习模谋划。

安徽郎溪通过项目支持, 接纳示范家庭的模式, 以租赁和承包等形式到达规模谋划。湖北武汉主要接纳财政支持模式, 通过成本、入股等形式, 支持和勉励农户规模谋划。表2 中国家庭农场谋划种别漫衍 表3 中国家庭农场谋划规模漫衍 3.2 中国家庭农场存在的问题3.2.1 中领土地流转制度不规范, 阻碍了家庭农场的规模谋划第一, 当前由于农民的社会保障制度尚不健全, 导致以农业生产为主业的农民不愿意将自有土地举行流转而失去生活泉源, 这严重影响了中国农村土地流转率。第二, 土地流转制度不完善, 导致了土地流转历程中一些问题的泛起。

第三, 由于谋划权、所有权等观点的界定不明确, 农民对自己的权利、义务相识不全面, 对如何解决纠纷也存在一定误区, 这些因素都倒霉于家庭农场的集约化生长。3.2.2 家庭农场的资金短缺, 缺乏融资渠道农业生产存在着周期长、回报效益低等特点。

农场主在谋划中需要购置基本的农业设施、生产机械和水利设备等, 靠自有资金不能满足农业生长的需要。而在融资方面, 农村的信贷制度不完善, 农民的土地和农机无法作为抵押, 因此很难获得贷款。另外, 农业生产成本不停增加, 农场谋划的风险也在逐步提升, 租金、人工用度等价钱都在不停上涨, 这就进一步加剧了农场谋划的难度。3.2.3 中国家庭农场的专业化水平较低, 专业人才不足家庭农场主的综合素质和文化水平影响着家庭农场的谋划质量和效率。

一方面, 在中国, 留守农村的多为老人、妇女和儿童, 农民受教育水平与蓬勃国家相比普遍偏低。另一方面, 国家对农业人才的造就教育重视水平不够, 造成懂技术、善谋划的新型农场主相对匮乏。

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3.2.4 家庭农场的工商挂号率较低通过工商挂号注册, 家庭农场能越发明确自己的市园地位, 谋划能受到执法的掩护, 同时对家庭农场品牌知名度和获得农业贷款越发有利。可是现阶段, 中国家庭农场的注册挂号率不到4%。这导致了农场缺乏企业化的规范治理和难以获得优惠性的税收政策。4 启示(1) 法国中型家庭农场模式的乐成部门归功于法国政府的政策支持, 中国家庭农场的生长也需要借力国家政策。

现在中国家庭农场尚处于低级阶段, 政府应当凭据国家大政目标, 扶持农业生长, 给予农场主一定的勉励和引导。在土地政策方面, 政府应当出台相应的流转政策, 勉励农民举行土地流转, 从而建立集约化、规模化的家庭农场。在土地所有权政策上, 地方政府可适当举行产权制度革新, 明确土地承包权、谋划权和所有权, 并实行分散。在信贷政策上, 政府应当引导金融机构对农民的信贷方法举行升级, 不停拓宽农场主的融资渠道, 如允许土地谋划权或大型农业机械作为抵押贷款。

金融机构可以推出差别的金融产物, 满足差别农户的贷款需求。(2) 法国家庭农场实施的专业化生产在很大水平上提高了资源的使用率, 促进了农业经济的生长。

在中国, 农业的生产也具有地域性特征, 应当借鉴法国的做法, 因地制宜、因时制宜地举行合理的资源计划。凭据土壤、水源、气候等自然条件和资源的优势来调整结构, 实施专业化生产。东北、华北和长江中下游以及华南地域的水土资源较好, 适合粮食作物的生产;西南、西北等地可以生长特色农业;青藏地域可将畜牧业作为生长工具;东部沿海地域可以生长海洋渔业;都会近郊可以生长蔬菜生产、绿色农业[13]。通过专业化谋划有利于农场规模的扩大, 同时有利于农业生产历程的细化和个性化, 最终走向尺度化生产。

政府可制定种种类型的家庭农场的认定尺度, 建设尺度化、专业化和规模化的农业生产基地。(3) 法国中型农场模式受到政府财政补助等资金方面的扶持, 如农业补助的发放, 这在很大水平上勉励了农场的生长。中国应当借鉴法国的履历, 在资金投入、科技投入和人才投入方面资助农业实行现代化转型。

资金投入体现为对农产物价钱的补助, 使得农民提高生产努力性, 提高农场主的谋划收益。科技投入体现为农业机械的普及化和生产资料的优质化。规模化的谋划需要农业机械设备的支持, 资助解放劳动力, 提高劳动生产率。

对于种子、农药的研发, 有利于提高生产质量, 同时可反抗自然风险, 而且促进生态农业和可连续农业的生长。对人才的投入, 包罗对从业人员的职业化和专业化举行技术培训, 提高谋划治理能力、农机操作能力、市场把控能力、农业信息处置惩罚能力等相关素质和技术。作者:赵 娴 刘 佳 吕泓成泉源:世界农业 2017年11期。


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